В документе ЕК указано, что ограничения связаны с конфликтом на Украине, который «существенно изменил миграционные и безопасностные риски, связанные с российскими заявителями». В частности, упоминаются «использование миграции Россией как инструмента давления», угрозы кибер- и промышленного шпионажа, а также возможное неправомерное использование виз для пропаганды Украины.