Почему незрячие люди в Хабаровском крае отказываются заводить собак-проводников

На весь Хабаровский край всего три собаки-проводника. Причем одна из них уже на пенсии по выслуге лет (по правилам, работают они восемь лет, а потом могут уйти на покой), но продолжает водить своего хозяина. Почему в регионе, где почти две тысячи потерявших зрение людей, не пользуется спросом услуга помощников?