Прощай, забугорье: У должников отберут загранпаспорта
У россиян, имеющих не погашенные долги или не исполняющих судебные решения, приставы могут изъять загранпаспорт. Соответствующий закон, разработанный МВД, одобрила правительственная комиссия. Получить документ обратно можно будет в миграционной службе после исполнения обязательства.
Государство будет уведомлять должников, которым грозит запрет выезда за границу и изъятие паспорта электронным уведомлением в течение дня или лично под роспись. Также в случае признания должника невыездным ему должна быть направлена копия соответствующего постановления.
По данным ФССП, в России сейчас насчитывается около 19 млн должников, из которых 7 млн невыездные. Причем за первый квартал 2021 года с долгами расплатились всего 103 тысячи человек. Выезд из страны запрещается тем, чей долг превышает 30 тысяч рублей, а просрочка по нему - более 90 дней.
Среди причин, по которым люди не могут выехать за рубеж, называют долги по ЖКХ, кредитам банкам и микрофинансовым организациям, штрафам ГИБДД и неуплату алиментов.
- Запрет на выезд за рубеж — это обеспечительная мера по взысканиям. Если человек не платит по своим долгам... Он все-таки должен платить, - говорит председатель Экспертного совета по безопасности и взаимоотношениям граждан с правоохранительными ведомствами Антон Цветков. - Но все равно следует относиться к этой мере очень аккуратно. Надо смотреть, за что конкретно долги. Если речь идет о злостных неплательщиках, то она вполне оправданна, разумна.
«СП»: - Поясните, пожалуйста...
- Если человек является злостным неплательщиком алиментов или бегает от кредиторов, то не выпустить его из страны логично. Собственно, на границе «флажки» уже стоят, их и так не выпускают из страны. Но сколько было случаев, когда люди не знают о своих долгах, им за какие-нибудь услуги ЖКХ насчитали сумму, они не заплатили вовремя, приехали в аэропорт с детьми и не смогли вылететь. Они точно не являются злостными неплательщиками. И если мы сейчас будем всех грести под одну гребенку, это будет некорректно.
«СП»: - Раз на границе уже стоят «флажки», зачем усложнять процедуру контроля — забирать паспорт заранее?
- Думаю, это связано с тем, что некоторые россияне выезжают в Белоруссию, а потом оттуда уже за рубеж. И вот это хотят теперь пресечь.
С другой стороны, сегодня решили забирать загранпаспорта, а завтра начнут забирать гражданские паспорта. Все-таки изъятие чего-либо у человека — это крайняя мера. Человек может быть в разных жизненных обстоятельствах. Люди сейчас часто становятся должниками не по своей вине. В стране жесточайший экономический кризис, государство не помогает ни людям, ни организациям. Это понижает уровень доверия к власти. Если сейчас еще начнут изымать загранпаспорта, это может вызвать огромную конфликтность в обществе.
Поэтому хорошо бы учесть мнение судебных приставов — там работают профессионалы, хорошо разбираются в этих вопросах, а также адвокатского сообщества и аппарата уполномоченного по правам человека.
- Если человеку уже ограничили выезд за рубеж, то в изъятии загранпаспорта есть логика, - отмечает социальный психолог Алексей Рощин. - Помнится, на одной из Прямых линий Путину пожаловались, что сломалась машина и в поселке нет дороги. Он весело посмеялся: мол, зачем тогда нужна машина, раз дороги нет? Здесь то же самое. Если нет права выезда за рубеж, то зачем загранпаспорт? Хотя непонятно, на каком основании можно ограничивать право выезда за рубеж.
Все это выглядит достаточно настораживающе на фоне закручивания гаек во всех сферах. Похоже, государство начинает покушаться на само право въезда-выезда из страны, которое вроде как гарантировано Конституцией и которое до сих пор считается одним из завоеваний перестройки и рыночной экономики. Теперь правительство по своей прихоти сможет это право отбирать.
Получается, что здесь открывается очередной ящик Пандоры. Таких ящиков уже множество. Если под предлогом эпидемии можно запрещать выходить из дому, вводить тотальный «домашний арест» для всех подряд или из-за отсутствия укола не пускать в магазины и транспорт, то почему нельзя сделать то же самое за то, что кто-то не любит президента? Это выглядит как часть атаки на наши базовые права.
«СП»: - Давить людей почем зря себе дороже...
- Новация с паспортами вряд ли будет иметь серьезные последствия в народе, потому что загранпаспорта есть только у 30 процентов населения. Остальные их не имеют и никогда не имели. Для них угроза отобрать загранпаспорт воспринимается как абстракция и взволновать не может.
Это касается среднего класса, тех, кто ездил на Сейшелы, Канары и Багамы, а потом хвастался фоточками в инстаграме. Вот по ним это будет удар, потому что какие-то долги есть почти у каждого. Их теперь «подвесили». Они — чуждый элемент. Богачи, которые ездят за границу. Это продолжение политики самоизоляции.
Юридическую сторону вопроса нам пояснил адвокат, управляющий партнер юридической фирмы «Селютин и партнеры» Александр Селютин:
- Статья 18 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» касаемо выезда должников за пределы страны существенных изменений не претерпела. Лишь дополнилась перечнем лиц, которые имеют право осуществить изъятие паспорта. Теперь судебные приставы обладают такими полномочиями. Считаю, что наделение приставов полномочием изымать паспорт является логическим продолжением их права на ограничение выезда должника за рубеж. Ведь именно пристав выносит соответствующее постановление о временном ограничении на выезд при неисполнении должником в установленный для добровольного исполнения срок документе требований суда.
«СП»: - Что мешает должнику сделать второй паспорт?
- Сделать второй паспорт, безусловно, можно. В данном случае никаких ограничений закон не предусматривает. Но выезд за пределы страны все равно останется невозможным не только по причине наличия или отсутствия паспорта, а из-за того, что вступило в силу постановление пристава. Важно помнить, что копии постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ направляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.
«СП»: - И?..
- У сотрудников таможенной службы имеется информация о запрете для конкретного человека на выезд из страны. И даже если у должника изъяли паспорт, он сделал второй и по нему намеревается выехать за границу, то сделать это все равно не удастся. Изменения вводятся, скорее всего, в превентивных целях. Когда приставы вынесли постановления и к тому же изъяли паспорт, у должника по-хорошему должны исчезнуть намерения покинуть страну. Об этом говорится и в пояснительной записке к законопроекту, принятие которого позволит «усовершенствовать информированность гражданина об ограничении его права на выезд из страны, что снизит негативные последствия для него при прохождения им паспортного контроля».
«СП»: - Какие именно?
- Негативными последствиями для гражданина в данной формулировке будут являться убытки, который должник понесет, например, стоимость авиабилетов или путевка на курорт.
«СП»: - На каком вообще основании ставится запрет на выезд пусть и с задолженностью?
- Не стоит забывать, что в данной ситуации важен сам факт уклонения, а не наличия задолженности. ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ установлено, что ограничение на выезд из страны возможно вводить при наличии информации об извещении должника, что против него возбуждается исполнительное производство. И если он после этого отказывается добровольно погасить задолженность без уважительных причин, то тогда ему можно временно запретить зарубежные поездки и изъять паспорт.
К тому же имеется постановление Пленума ВС от 17 ноября 2015 года, в пункте 22 говорится, что судебный пристав не вправе лишать должника зарубежных поездок до тех пор, пока не убедится, что тот в курсе о возбужденном против него исполнительном производстве. Кроме того, пристав должен дать гражданину время на добровольное погашение задолженности.
- Данная мера выглядит крайне странно и неэффективно, ведь ограничения по выезду за границу граждан исполняются таможенными и пограничными органами, независимо от наличия или отсутствия у гражданина заграничного паспорта. Думаю, такие меры однозначно станут новым инструментом для коррупции в государственных органах, - предвидит управляющий партнер юридической компании AVG Legal Алексей Гавришев.