Что можно в нацпарках, нельзя в заповедниках: новые правила туризма на охраняемых природных территориях
1 сентября вступили в силу поправки в закон № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также изменения в Земельный и Лесной кодексы РФ, которые регламентируют туризм в заповедниках, заказниках, национальных парках и прочих ООПТ.
В первую очередь законодатели четко очертили границы правового поля, в которых может осуществляться туристская деятельность. Она ни в коем случае не должна идти вразрез с базовыми принципами функционирования ООПТ: «сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов», «минимизация негативного воздействия на окружающую среду», «сохранение объектов культурного наследия». Туризм может осуществляться лишь в специально оборудованных для этого местах и на маршрутах, при этом должна соблюдаться «предельно допустимая рекреационная емкость особо охраняемой природной территории». Под последним понимается «максимальное количество человек, которые могут посетить в качестве туриста особо охраняемую природную территорию либо ее отдельные части в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем». То есть у туристов есть возможность находиться лишь на специально выделенных участках ООПТ, не включающих «естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и не являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира».
Наиболее жесткие требования установлены, разумеется, к заповедникам. На этих территориях запрещается возведение объектов капитального и некапитального строительства и вообще сооружений в целях, «не связанных с выполнением задач, возложенных на государственные природные заповедники». Проще говоря, есть экологическая тропа, по ней и следует идти отдыхающим, и ни шага в сторону.
С национальными парками ситуация проще – у бизнеса здесь существует поле для маневра. В частности, допускается «строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации, снос объектов капитального строительства, возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры».
Перечень того, что можно, изложен в специальном распоряжении Правительства РФ от 26 августа 2023 года, которое также вступило в силу 1 сентября. Среди объектов, которые разрешено возводить на территории нацпарков, – отели, дома отдыха, детские лагеря, турбазы, глэмпинги, музеи, визит-центры и так далее. При этом здания не должны иметь более трех этажей, а их высота не должна превышать 15 м. Кроме того, на территории нацпарков можно возводить мосты, прокладывать канатные дороги, ставить подъемники, заниматься благоустройством и малыми архитектурными формами, например скульптурами, арками и беседками. Разумеется, нет запрета на строительство туалетов, душевых, объектов общепита и разного рода нестационарных объектов.
Инвестор, который захочет вести туристско-рекреационную деятельность в национальном парке, обязан будет заключить с его руководством договор, причем срок его действия ограничен 49 годами (впоследствии соглашение можно пролонгировать). При этом все изменения, которые могут коснуться охраняемой природной территории, должны получить добро у губернатора региона.
